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2007年5月26日 (土)

日本道州制研究会会報5,最近の道州制に関する動向と課題6

 4)道州制に対する地方の動きと今後の課題と提言

 北海道先行実施案と九州の動き

 平成18年12月の臨時国会で、北海道で道州制を試験的に導入する特区法案が成立した。だがこの法案が二級河川の管理など権限移譲が部分的で、過去北海道が不自由ではあるが、北海道開発庁の補助金行政で支えられていた側面などの後退の懸念など、上記の地方再生か新自由主義的路線による道州制になるかとも関連し、道内でもこの法案への不安の声は強い。

 従来は道州制に積極的だった民主党が、今の高橋知事が国主導の道州制をほぼ丸飲みしているとして、対立候補の擁立に動き出し、国会でもこの法案が「真の地方分権につながらない」として、反対に回るなど、法案通過の一方で、今後の統一地方選挙の結果によっては北海道での道州制実施は棚上げや、大幅な手直しも予想できる。

 これに対して、九州の動きが急ピッチである。従来からの大分県の平松前知事の「九州府」構想や、2001年の九州経済同友会の九州自治州構想があり、国の方針を受けてその動きは活発である。

 今年10月には宮崎での九州知事会、長崎での市長会が道州制を中心に討議が行われ、道州制の施行の困難さは認めつつ、その実施と「九州は一つ」という意識は共通認識になっている。また同月に宮崎県延岡市で開催された全国県境研究会でも、県の枠組みを超えて道州制の実施や意義が強調されている。

 九州の場合、市民への道州制という言葉の浸透力が評価できる。地方選挙でも道州制への対応が公約の論点になるケースが多く、道州制に対する西日本新聞など地元新聞の報道も非常に多い。

 2006年11月に福岡へ所用で出かけた際に「フォーラム福岡」という九州、福岡の課題を考える小雑誌が売られていたが、「道州制」への挑戦という特集号で、この雑誌自体が書店のみならず、部数の多い書籍しか売られていない、コンビニでも売られていることには驚嘆させられた。

 九州では相次ぐ自動車工場の進出や、オープンして1年で200万を超える入場者を集める九州国立博物館の開館など、経済要因のプラス材料が多い。国の目線による道州制の全国的な展開より、自分たちで何かやりたい、おかしなことには異議を唱える九州人の気質による道州制の実施を元に、全国での道州制実施の検討を考慮すべきであろう。

 道州制施行のメリットの強調を

 道州制のメリットが市民には見えにくいことは先述したが、以下のような具体例を示すことは道州制への理解に有益であろう。たとえば伊丹、関空、神戸の三空港の重複をいぶかる声や、2008年のG8サミットの日本開催を大阪と京都で争うことをいぶかる声は多い。

 だが府県単位を前提にすれば地元に空港というのは、当然の声であるし、大阪の方が人口や経済規模が大きくても、歴史や伝統を踏まえれば京都の開催希望は身勝手とはいえない。

 だが道州制なら、それぞれの府県よりも九州、関西(近畿)という単位が重視されるので、意見対立が出ても多数決などで一本化が容易にできる。また国の出先機関が、道州制の中に組み込まれることで二重行政の解消や公務員の削減の実施が容易になる。霞ヶ関詣でが減り、企業本社の東京移転が減ることや、最近相次いだ県知事の逮捕のような、明治以降の都道府県制度の硬直化に伴う弊害の除去に役立つことも可能となる。

 今、意見が分かれている道路特定財源を依然として、道路に使うか一般財源化するかなど、宮崎と大分のように高速道路で結ばれていない地域は従来のまま、道路が不足しているのではなく、道路混雑が激しい東京なら地下鉄建設に費用を使うなど、州ごとで合理的な対応も可能になる。

 また産炭地で隣接しているため、福岡県大牟田市と熊本県荒尾市のように古くから合併を希望しているが、県が障壁になり合併が実現しない地域で、合理的な合併が容易になる利点がある。よくいわれる道州制でのデメリットは、今の県を出先事務所に活用したり、高校野球や駅伝などいままでのように県で代表を選べばいいだけで、特にデメリットがないことを強調すればいい。また当然ではあるが現状のような有識者の討議だけでなく、様々な形での道州制の討議や広報が必要である。

 付記

 本文は筆者の日本道州制研究会、2006年3月18日開催の報告内容と、最近の道州制の動向、2006年2月から開設の筆者のブログ(http://yamashika.cocolog-nifty.com/chiki/)道州制、日本と地域社会を語る‐山中鹿次の提言‐の内容を要約して作成した。(平成18年12月末稿)

 また6月16日土曜に、日本道州制研究会6月例会を大阪府立青少年会館で開催します。私、山中鹿次が「ここ1年の道州制の動向について」という報告をいたします。6月に入りましたら再度連絡しますので、よろしくご参加ください。

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